德宏供电局以管理体系升级打造沿边企业改革样本

近日，南方电网云南德宏陇川供电局员工李廷府通过“逆向报废物资”小程序，顺利完成全年第88笔逆向物资报废流程，审批时效较以往大幅提升80%。

“以往办理一笔报废审批，得辗转4个部门、加盖5个公章、填写4张表格，前前后后要花近一周时间。现在不一样了，借助‘逆向报废物资’小程序，一天就能全部搞定。”德宏供电局供应链服务中心仓储管理专责段春顺的感慨，道出了企业流程优化带来的真切变化。

这样的变革并非个例。短短一年间，德宏供电局将360项管理堵点精准纳入典型问题库，形成48个可参考、可复用的典型问题案例；9个关键经营管理指标实现显著提升，其中配电自动化应用率、当年电费回收率、百万工时工伤意外率3项核心指标达到行业A值标准，仅上半年就通过挖潜增效实现增利近690万元，用实实在在的成果印证了管理体系升级的价值。

360个痛点问题、48个变革项目、260万千瓦送电能力背后的“13654”德宏方案的创新实践，为南方电网M-21S体系在基层落地输出可复制、可推广的示范样板。

德宏供电局作为南方电网最西端的地市级供电局，是距离印度洋最近、西电东送工程最源头的电力枢纽，肩负着中缅经济走廊门户枢纽的电力保供重任。近年来，随着电力需求增长与行业改革深化，德宏供电局面临的发展瓶颈逐渐凸显：内部专业协同存在壁垒，部分跨部门业务衔接低效；传统业务流程繁琐，数字化赋能不足导致办事效率偏低；管理模式仍依赖经验积累，标准化、规范化程度有待提升。为破解这些难题，2024年11月，德宏供电局率先印发《深化业财协同促进管理体系升级工作方案》，用“13654”管理框架（1个目标、3化路径、6个步骤、5项机制、4项保障）在沿边少数民族地区展开一场系统性、自我革命式的管理变革。

从“要我干”到“我要干”：思想破冰激活改革内生动力

“体系落地不是写文件、做展板，而是破解痛难堵累的钥匙。”德宏供电局党委书记、副总经理林宝德在首次动员会上立下军令状。局领导班子带头“上讲台”，干部员工主动思考、狠抓落实，推动思想认识逐步由“要我干”转向“我要干”，管理方式逐步由“经验”到“现代”。以体系文件为指引，全面落实南方电网“两个清单”（管理体系落地实施重点任务清单、“六大载体”融合建设清单）与观测点建设等“规定动作”，同时结合自身实际创新“自选动作”。围绕生产、营销、基建、财务、人资等专业，全专业逐环节梳理管理能力建设涉及的2573个操作级业务流程，将原本偏向理论的教科书式体系文件，转化为贴合岗位实际、便于执行的操作手册，让每个员工都清楚“干什么、怎么干、干到什么标准”。如今，做日常工作就是抓体系建设已成为德宏供电局全员的共识，从管理层到一线员工，主动参与改革、主动解决问题的氛围日益浓厚，为管理变革注入了源源不断的内生动力。

从经验驱动到现代治理：流程再造释放效率红利

“跨专业协同不畅是制约发展的最大堵点，必须通过流程再造打通中梗阻。”基于这一判断，德宏供电局创新运用“六步法”，对现有管理模式进行全方位重塑。

第一步建框架，全面梳理“管理能力—业务能力—业务流程”三级清单，实现主网、配网、营销、基建等各专业全覆盖，让每个管理环节都有清晰的权责边界与衔接逻辑，构建起“横向到边、纵向到底”的管理脉络。第二步明载体，优化业务指导书、岗位说明书、绩效方案等“六大载体”，将体系要求精准固化到表单设计、流程节点、信息系统中，确保每一项工作都有章可循、有据可查。第三步梳理问题是改革的关键一环。通过全员参与、部门联动，该局共排查出360个管理问题并纳入数据库，其中189项为跨专业协同的“硬骨头”问题，如基建项目资金流与实物流不同步、营销与财务电费数据衔接滞后等，为后续精准施策提供了清晰靶向。第四步定清单，承接网省公司“两个清单”要求，结合自身问题库形成18项重点任务、50项融合建设项目，并全部在电网管理平台上线运转，实现项目从立项到验收的全流程数字化、规范化管理。

为调动员工积极性，第五步配激励明确，设立每年35万元专项奖金与1000万元绩效资金，实行“赛马制”考核——将各部门改革成效纳入排名，赛道内末位淘汰，让“干得好有奖励、干得差有压力”成为常态。第六步评成效则制定本地化“四看”评价标准（看问题解决率、看指标提升度、看员工认可度、看群众满意度），通过月度例会现场答辩、红黑榜通报等方式，实时跟踪变革进展，杜绝“走过场”“搞形式”，确保改革成效看得见、摸得着。

流程再造带来的效率变革立竿见影，审批实现“零跑腿”，用印、报销、报废等高频业务流程全部线上化，平均审批时间从3天大幅缩短至30分钟；巡检达到“零死角”，输电线路三维激光扫描覆盖率达100%，无人机替代人工登塔作业，每年减少高空作业1200人次，显著降低安全风险；资金做到“零沉淀”，月度资金计划准确率提升至99.5%以上，物资库存周转天数下降18天，累计释放流动资金超2000万元，为企业发展提供了坚实的资金保障。

从短板弱项到标杆指标：数据见证质量与安全双提升

“改革成效好不好，数据最有说服力。”德宏供电局以靶向攻坚的思路，针对长期制约服务质量的短板问题集中发力，推动核心指标从短板弱项向标杆水平跨越。

针对部分线路故障频发的问题，德宏供电局组建专项攻坚组，对40条高故障线路逐一制定整改方案，通过线路改造、设备升级、运维优化等措施，实现故障次数和故障时户数同比双降55%，大幅提升供电可靠性；客户平均停电时间从6.48小时/户降至2.82小时/户，同比降幅达35.86%，配网电压合格率提升至99.95%，电费回收率达到100%，第三方客户满意度测评获得86分，让边疆群众用上了放心电、满意电。

从“花钱问效”到精准滴灌：效益变革撬动资源最优配置

“每一分钱都要花在刀刃上，让资源流向最需要、最能产生效益的地方。”德宏供电局总经理、党委副书记李国有多次在各种会上反复强调。基于这一理念，德宏供电局在基建管理领域创新构建“三流合一”模型（项目资金流、实物流、信息流同步管控），通过数字化手段实现项目全生命周期动态跟踪，确保投资完成率、财务列账率、资金支付率、转固增资率均达到100%，上半年新增有效资产转化率同比提升12个百分点，有效避免了资金闲置与资源浪费。

同时，德宏供电局建立科学的投资评价指标体系与预算资源分配模型，将部门改革成效、指标完成情况与资源分配挂钩，让“干得好、干得快、干得实”的单位获得更多支持。凭借清晰的效益导向与规范的管理流程，德宏供电局在云南电网公司生产成本类项目申报中脱颖而出，多争取到1137万元项目资金，为进一步提升供电能力、优化服务质量提供了资金支撑，实现了“投入有产出、效益最大化”的改革目标。

从试点探路到全网推广：德宏经验输出沿边示范样本

随着管理体系升级的深入推进，德宏供电局的变革实践逐渐从试点探路走向成果输出，成为南方电网系统内基层变革的典型样本。

相关实践经验上升为网、省公司制度安排。德宏供电局管理体系落地建设实践案例作为网公司管理体系基层落地应用工作指引附件全网印发推广借鉴；变革项目业财联动、三流合一成为云南电网公司企业架构中企业级协同主题（云南个性化协同场景）纳入云南电网公司企业架构蓝图（2025年版）—设计成果。与此同时，管理体系落地做法及经验成效得到了网公司高度认可。

“我们抓住德宏供电局作为南方电网公司M-21S管理体系在基层落地的‘综合观测点’契机，全面推进管理体系基层落地，提炼一套可复制、可推广的沿边地市级供电局管理体系基层落地样板。”德宏供电局企管部经理余永银表示，下一步，将继续总结变革中的好经验、好做法，推动更多“德宏经验”走向全网、服务行业。

云南日报-云新闻通讯员：林元霸 余永银

记者：段晓瑞

编辑：袁熙

审核：丁星亦