云南省扎实推进健康云南建设取得显著成效

3月6日，习近平总书记在看望参加全国政协十四届四次会议的农工党、九三学社、医药卫生界、社会福利和社会保障界委员并参加联组会时强调，到2035年建成健康中国是中共中央作出的一项战略决策，“十五五”是实现这一目标的关键时期，必须统筹谋划、加紧推进，力求取得决定性进展。

健康是人民幸福之基、社会和谐之本。作为我国西南边疆多民族省份，云南肩负着守护各族群众生命健康、筑牢祖国西南边境公共卫生安全屏障的重要使命。

一直以来，云南始终将人民健康放在优先发展的战略位置，持续推进健康云南建设，着力构建强大的公共卫生体系，让优质医疗资源离群众更近、服务更可及，让健康福祉惠及云岭大地各族人民，在边疆民族地区走出一条符合省情、惠及全民、特色鲜明的卫生健康高质量发展之路，为健康中国建设书写云南生动实践篇章。

强基

固本

优质医疗资源下沉　筑牢全民健康防线

“党的二十届四中全会通过的‘十五五’规划建议提出了‘适应人口结构变化和流动趋势，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制’要求。”住滇全国政协委员张宽寿在今年全国两会期间重点关注医疗卫生资源配置问题。他介绍，当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，人口继续向东部发达地区、城市和县城聚集，导致中西部地区和农村常住人口持续减少，对医疗卫生资源配置也提出了新的挑战和需求。

对此，张宽寿认为，应加强谋划，出台资源配置指导政策，筑牢基层医疗卫生服务网底，发挥县级医疗机构龙头带动作用，增强州（市）一级区域医疗辐射能力，防止省级医疗过度扩张并产生虹吸效应，并进一步加强信息化建设，以科技赋能提升医疗卫生服务供给效率与质量，促进人口高质量发展，切实提高全民健康水平。

这一思路与云南多年来的实践紧密呼应。

“十四五”以来，云南始终以构建优质高效的医疗服务体系为目标，不断加快优质医疗资源扩容升级和均衡布局，打造更多群众“家门口”的好医院。

聚焦群众就近“看得好病”的需求，云南持续强弱项、补短板。省级财政2023年—2025年投入资金近20亿元，支持建设120个重点中心乡（镇）卫生院、800个基层标准化慢性病诊疗专科、600个基层中医康复科和1073个基层心脑血管救治站，建成基层慢病管理中心1483个，一张覆盖县、乡、村三级的急慢分治服务网络已全面铺开。县级医疗服务“龙头”昂起，带动基层“龙身”舞动，帮扶基层开展新技术、新项目5000余项，基层诊疗人次增长至1.69亿。这一成效体现在医保基金流向上，县域内基层医疗卫生机构医保基金支出占比为19.57%，较2022年提高了5.51个百分点，分级诊疗格局初步形成。

同时，云南以“动态调资源、分类定功能”为核心，调整优化基层医疗卫生机构规划布局，明确不同层级基层医疗卫生机构的差异化功能定位，构建起层次分明、协同高效的三级服务网络。到2024年底，一组数据印证了基层网底的夯实情况：85.27%的县级综合医院达到国家推荐标准、98%的乡（镇）卫生院和社区卫生服务中心达到国家标准、76%的村卫生室服务能力达到国家标准，基层医疗资源布局更加科学合理，群众看病就医更加便捷。人才是强基层的关键。在三年行动计划中，云南专门实施了“强人才”工程。2024年底累计招录农村订单定向免费医学生8378人，培训基层医疗卫生人员5.7万人次，招聘492名大学生到村卫生室服务，为村医队伍注入新鲜血液。促进乡村医生向执业（助理）医师转化，2024年全省乡村医生中取得执业（助理）医师资格占比较上年度提高了10个百分点，取得历史性最大提升幅度。

此外，防病于未然的理念深入实践。通过持续推进医防协同，着力保障好基层群众的健康。在爱国卫生“7个专项行动”中，将“管慢病”“约家医”作为重点内容，为高血压、糖尿病患者提供随访服务和就医指导，高血压、糖尿病患者的规范管理率均超过85%，跑赢了全国平均水平。拓展家庭医生签约服务，为“一老一小”与重点慢性病患者提供个性化签约服务。智慧医疗让就医更舒心，通过提升医院智慧水平优化医院诊疗流程，让群众就医“少跑路”，全面推进电子病历、智慧服务、智慧管理三位一体的智慧医院建设，全省169家医院电子病历评级达到4级及以上，临床诊疗信息化、智慧化程度有力提升，医疗服务更加高效，“信息多跑路，患者少跑腿”正成为就医新常态。

民生

温度

“一老一小”齐守护　全周期护航健康

“在边疆民族地区，青壮年外出务工导致留守儿童教育、老人赡养等方面的压力突出。建议实施边疆民族地区‘一老一小’服务提升工程，在乡（镇）卫生院增设老年康复护理科室，在村级幼儿园开展‘医育结合’试点……”住滇全国政协委员高继兰在参加小组讨论时的发言，真切道出了边疆民族地区的民生关切。

健康中国，民生为大。多年来，云南聚焦“一老一小”等重点人群，实施全生命周期健康服务，将健康的温暖送到千家万户。

守护“夕阳红”，托起稳稳的幸福。近年来，云南聚焦老龄健康服务，不断提升县域老年健康服务能力，截至2024年底，全省已有93家县级综合医院、81家县级中医医院的老年医学科（老年病科）通过达标验收，达标率达82.6%；稳步推进昆明市、保山市、楚雄彝族自治州、红河哈尼族彝族自治州4个州（市）国家级安宁疗护试点工作，全省开展安宁疗护服务的医疗机构147家、床位1452张。就医环境对老年人更加友好：全省已建成2060家老年友善医疗机构，其中超半数老年友善医疗机构可提供老年护理服务，303家公立医院设置老年人“绿色通道”，287家医院配备符合规范的无障碍设施，196家医院提供老年人专门药事服务，让老年人就医更加便捷、舒适。为进一步提升老年健康管理质效，我省积极做好老年健康管理与医养结合服务，依托医疗卫生机构通过巡诊、预约、定期集中服务等形式为65岁及以上老年人提供健康体检等服务，每年有350余万人次享受专业优质健康管理服务，规范健康管理服务率达到63.81%。此外，云南还提升医养结合规范化服务水平，印发《关于促进医养结合高质量发展的实施意见》，规范医养结合机构设立，强化部门监管协作，强化质量管理，深化医养签约合作。

呵护“小树苗”，筑牢成长起跑线。连年实施、高位规划，推动“重妇幼”等一系列妇幼健康民生项目实施，妇女儿童健康事业取得明显进步，我省妇幼保健机构建设达标率为89.73%，居全国第4位……“十四五”以来，云南妇幼健康防线也愈加牢固。

妇幼健康民生项目普惠性进一步增强。聚焦重症儿童救治，一张覆盖全省的急救网络高效运转，建成“1+5+70”急救网络体系。在昆明市儿童医院建成全省首个儿童心胸外科重症监护病房并投入使用，填补了儿童外科重症等专业救治空白；有5个州（市）级分中心实现区域重症儿童急救快速“上转下接”，儿童急诊抢救成功率达到了99.02%；70个县级儿童救治站急救技术比例提升至75%以上。全省在扩大适龄妇女乳腺癌和宫颈癌筛查面的基础上，今年为初一在校女生免费接种人乳头瘤病毒（HPV）疫苗，覆盖摸底人数的90%以上，为花季少女送上了一份珍贵的“健康礼”，让妇幼健康保障成色更足。

强化生育支持政策落地见效。启动实施生育友好医院、儿童友好医院建设，全面开展早孕关爱行动，增加生育医疗服务供给，促进家庭生育。积极协同医保部门，完善治疗性辅助生殖类医疗服务项目待遇政策，将分娩镇痛项目纳入医保支付范围。新增“导乐分娩”“免陪照护”等30项产科类医疗服务项目，实施6周岁以下儿童部分医疗服务项目价格的加收政策，从经济和服务上为家庭减负添暖。

妇幼健康核心指标创历史最优。紧盯薄弱短板，开展孕产妇产后出血、妊娠合并心脏病、羊水栓塞防治专项行动，完善多学科诊疗机制，创新性建立边远地区高危孕妇待产和儿科医师陪产制度。通过共同努力，全省孕产妇死亡率从2020年的12.48/10万降至2024年的5.89/10万，婴儿死亡率从3.98‰降至2.50‰，5岁以下儿童死亡率从6.17‰降至4.11‰，守护生命之花绽放得更加绚烂。

开放

协同

深化跨境卫生合作　服务辐射中心建设

2025年12月，云南省政协委员、昆明医科大学副教授纳晨为昆明医科大学2023MBBS班的学生带来了一场全英文专业课程《医患沟通的临床实务》教学，并与来自南亚东南亚地区的留学生密切交流，深入了解不同国家医疗卫生体系的差异与特点。纳晨深切感受到，近年来，通过开展这类授课与交流活动，不仅为更多留学生传授了知识，也悄然架起了一座民心相通的健康桥梁，为促进民间友好交往发挥了积极作用。

民心相通，贵在雪中送炭。在建设我国面向南亚东南亚的辐射中心过程中，云南将卫生健康合作作为对外开放的重要组成部分，持续深化与周边国家在传染病防控、医疗援助、传统医药、人才培养等领域的务实合作。

联防联控机制不断深化。云南不断巩固和拓展在新冠肺炎疫情防控期间建立的联防联控机制，内部协调联动更加紧密，跨境联防联控合作机制不断巩固。境内，云南加强部门联动、工作协同，17个省级部门建立联络员、联席会议、联动处置等工作机制，强化传染病疫情信息通报，共同开展突发、新发传染病监测预警和应急处置。境外，云南强化机制构建、巩固成果，与周边国家建立澜沧江—湄公河流域、孟中印缅经济走廊区域传染病联防联控合作机制，与柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南共同签署《澜湄流域热带病卫生合作备忘录》；在缅甸、老挝、越南等国联合建立疫情监测工作站和哨点，共同开展跨境重大传染病防控。2025年，在全球和周边国家登革热、基孔肯雅热等虫蚊传染病疫情较为严峻的情况下，云南登革热病例数不升反降，连续2年大幅下降，未发生规模流行，未发现基孔肯雅热本地病例。

云南还充分发挥区位优势，打造了“光明行”“爱心行”等民心项目，得到了广泛好评。通过与周边国家紧密互动，定期为周边国家开展业务培训，交流卫生防疫和医疗救治经验。与毗邻国家开展实兵实战联合应急演练，提升双边、多边联合防控作战能力，构建周边卫生健康命运共同体。2024年，在河口瑶族自治县开展中越两国跨境传染病联合应急演练，2025年在江城哈尼族彝族自治县开展中老越三国跨境重点传染病联合应急演练。同时，云南还筹措项目资金500万元，从2025年开始拟在我国11个涉缅边境县和缅甸毗邻中国8个边境县开展疟疾跨境防控合作。此外，积极开展对外援助活动，2025年缅甸“3·28”地震发生后，按照国家统一部署，云南组建2支队伍赴缅甸开展医疗卫生援助，助力缅甸实现“大灾之后无大疫”的目标，赢得了缅甸政府和缅甸人民群众的高度赞誉。

云南还在边境县（市）规划建设5家“国门医院”和7家“国门疾控中心”，在5家三级医院开展国际医疗服务试点，有力提升卫生健康辐射能力，推动优质医疗资源面向周边国家服务，让民族医药、中医药文化成为联结中外、构建人类卫生健康共同体的纽带。

传承

创新

发展生物医药产业　提升群众健康获得感

“百闻不如一见，云南的民族医药丰富程度超出了我们的想象，具有很强的后发优势。”

“云南应以科学技术赋能，推动中医药国际化发展，将‘云药’品牌推向世界，把中医药文化传播到全世界。”

……

2025年，由云南省政协、中医药全产业链香港中心、香港中医中药界联合总会联合主办的滇港中医药全产业链发展推介会在昆明举行。期间，来自香港的企业家们在活动中对云药给予高度评价，表达了加强合作的强烈意愿。

云南是全国中药材资源大省，拥有得天独厚的生物资源禀赋和丰富多彩的民族医药文化。“十四五”以来，云南生物医药产业规模稳步扩大，创新能力显著增强，政策环境日益优化，经济效益不断提高，逐步形成以中成药、中药饮片、提取物、健康产品为特色的天然药物全产业链发展体系，以疫苗为重点的生物技术药研发生产体系，以细胞产业、器官移植为代表的生物制造技术也在不断成熟，正加速向产业化转化。

生物医药制造业加速转型升级。以疫苗为重点发展的生物技术药不断取得新突破，昆明、玉溪两地依托疫苗产业，聚集多家龙头企业，形成产业集群，培育了脊髓灰质炎灭活疫苗等拳头产品。加强中药创新药物、医疗机构制剂等研发，颁布省级中药标准967个，建成多条智能化生产线，11家企业建成产地加工生产线。开发中药创新药、医疗机构制剂等新产品6个，完成中药大品种二次开发2个，支持医疗机构制剂发展，推动民族医药特色诊疗技术推广；发展高附加值产品，以天然提取物为基础的健康产品快速发展，涌现出云南白药牙膏等知名品牌，健康产品规上企业达23户，产值规模131.6亿元。

在加快推进中药材优质原料基地建设方面，我省推进种业发展，建立多个省级种质资源圃，收集超万份种质材料，实现“十大云药”新品种全覆盖。加大品牌培育，公布《云南省道地药材名录（2024版）》，收录“十大云药”和146种特产药材，为全国道地药材名录品种最多的省份。近100个中药材品种被列入“绿色云品”品牌目录；打造“数字云药”，搭建“云药追溯”“数字云药”平台，形成“四个一”的云南模式。同时，生物医药产品商贸体系也在加快完善。我省通过构建区域流通体系，建设区域性生物医药产品现代仓储物流中心，简化通关流程，促进贸易便利化。7个边境州（市）实现药食同源商品进口通关。建成楚雄中药材交易市场。1个疫苗品种获国外上市许可。推动3个以上中药制剂在南亚东南亚国家开展区域推广合作。推进“互联网+”经营模式，建成云南省互联网+药品流通公共服务平台。

从“民间验方”蝶变为“标准服务”，从“资源大省”迈向“产业强省”，云药正书写着传承与创新的新篇章。

健康云南，步履坚实；民生福祉，温暖人心。站在新起点，云南正以更高站位、更实举措、更优服务，统筹推进医疗卫生体系建设、重点人群保障、跨境卫生合作、民族医药创新，不断提升各族群众健康获得感、幸福感、安全感，奋力谱写边疆民族地区卫生健康高质量发展新篇章，为2035年建成健康中国作出新的更大贡献。

来源：云南政协报

云南日报-云新闻编辑：王熠