云南加快构建现代化产业体系推进产业强省建设

近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《云南省加快构建现代化产业体系推进产业强省建设行动计划》（以下简称《行动计划》）。

1月14日，《云南省加快构建现代化产业体系推进产业强省建设行动计划》政策解读新闻发布会在云南海埂会堂召开，相关部门介绍有关情况，并回答记者提问。

出台背景

党的十八大以来，习近平总书记三次考察云南，都对云南产业发展作出重要指示，特别是2025年3月考察云南时，要求我省以科技创新为引领做强做优做大资源型产业，积极发展战略性新兴产业和未来产业，加快发展高原特色农业和文旅产业，为我省构建现代化产业体系指明了方向、提供了遵循。中央“十五五”规划《建议》把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”放在战略任务的首位，对构建现代化产业体系作出全面部署。

“十四五”期间，省委、省政府坚持大抓产业、主攻工业，实施产业强省系列三年行动，连续16个季度召开重大产业项目推进会，重点产业规模持续壮大，有力支撑经济社会发展。省委“十五五”规划《建议》明确的12项重点任务第1项就是“打好产业转型升级攻坚战，构建具有云南特色优势的现代化产业体系”；今年1月4日，新年的第一个工作日，省政府就召开全省高质量发展工作暨项目工作会议，把产业项目、产业投资、产业发展作为重中之重，提出明确要求。

为贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，认真落实省委“十五五”规划《建议》和省委、省政府部署安排，我省有关部门研究起草了《行动计划》，报经省委、省政府同意后，由省委办公厅、省政府办公厅印发，并向社会公开发布。

主要内容

《行动计划》明确了未来一段时期我省加快构建现代化产业体系推进产业强省建设的总体目标、重点任务、保障措施，针对产业发展中的突出问题，集成了一些政策举措。总体上，《行动计划》包括3个板块内容。

第一个板块是总体目标，概括起来就是扩大规模、优化结构、巩固地位。具体来看，工业体量的阶段性目标是力争2027年全省工业总产值超2万亿元，工业结构的阶段性目标是非烟非能工业占规上工业比重稳步提升、到2027年提高3个百分点左右；通过打造“三基地一目的地”巩固产业优势地位，即全国重要的清洁能源基地、战略性有色金属产业基地、高原特色现代生态农业基地、金字招牌的世界旅游目的地。

第二个板块是重点任务，围绕做强做优做大资源型产业、巩固提升特色优势产业、积极发展战略性新兴产业和未来产业三个层次，确定了“4+5+6”的重点产业发展方向。具体来看：“4”就是要做强做优做大绿色铝、硅光伏、磷化工、有色和稀贵金属4个资源型产业。云南铝、硅、磷、有色和稀贵金属等资源型产业基础好，关键在于延链强链、提质升级。“5”就是要巩固提升高原特色农业、文化旅游、绿色能源、烟草、现代物流5个特色优势产业。这些特色优势产业是云南的支柱产业和基础性产业，关键在于强基固本、提质增效。“6”就是要聚焦生物医药、新材料、先进装备制造、数字经济、低空经济、生物制造6个重点突破方向，积极发展战略性新兴产业和未来产业。这些领域，云南或是资源禀赋较好，或是具备一定产业基础和科研条件，或是应用场景多、空间潜力大，关键在于创新引领、场景驱动。对于上述重点产业，《行动计划》都逐一明确了主攻方向、提出了到2027年的阶段性具体目标。

第三个板块是措施保障，明确了政策举措、服务集成和各方责任。《行动计划》坚持有效市场和有为政府相结合，立足更好发挥政府作用，提出了强化科技赋能、优化发展环境、深化开放合作、增强支撑保障等方面政策措施，确立了分层分级推进机制。

主要特点

一是坚持因地制宜、体现云南特色。有别于国家层面按照传统产业、新兴产业和未来产业、服务业进行部署的方式，从资源型产业、特色优势产业及战略性新兴产业和未来产业三个层次明确重点产业方向，需要优化提升的传统产业和需大力发展的生产性服务业均已融入相关部分。这样的安排，旨在遵循习近平总书记重要指示、立足云南产业实际、体现云南特色优势。

二是坚持主抓工业、突出发展重点。立足资源禀赋、区位优势和产业基础确定“4+5+6”的重点产业主攻方向，不意味着其他产业不发展，而是考虑到“4+5+6”重点产业在工业领域贡献了超90%的规上工业增加值，是我省现代化产业体系的基底，是优化提升传统产业、加快发展先进制造业、培育壮大新质生产力的主战场。比如，在未来产业方面，结合我省产业基础、科研条件选择了以生物制造为重点突破方向。这样的安排，旨在集中精力，以重点突破带动整体跃升。

三是坚持加强统筹、强化协同联动。高效顺畅的组织实施体系是确保任务落实到位的关键，《行动计划》明确了建立省级集中攻坚牵引性重大产业项目和重点产业集群、重点产业牵头部门分领域抓总、要素和服务保障部门完善支持政策、各州（市）因地制宜落实属地主体责任，这样一个齐抓共管的工作格局，充分激发各类经营主体活力，参与我省产业强省建设，凝聚工作推进和产业发展合力。

记者：近年来，云南省大力发展资源经济并取得了一定的成效，下一步将如何继续做优做强做大资源产业？

云南省工业和信息化厅：

近年来，省工业和信息化厅大抓产业、主攻工业，立足资源禀赋、发挥比较优势，重点打造以铝铜为主的有色金属深加工、以铟锗铂为主的稀贵金属新材料、高效高值利用磷资源的新能源电池和精细磷化工、绿色食品和中药材精深加工、以数字信息大通道为牵引和以电子信息制造业为主的数字产业等5个重点产业，通过抓产业、抓项目、抓政策、抓协同，加快推动资源优势向产业优势转化，不断做强做优做大资源型产业。2025年1—11月，绿色铝、硅光伏、新能源电池、化工、有色等重点资源型产业增加值分别增长10.6%、4.7%、75.7%、3.7%、13.2%。

一是抓产业，加快转型升级。聚焦5个重点产业，构建“四个一”工作机制（一个重点产业、一个行动方案、一个专业处室、一套扶持政策），推动有色金属产业延链补链强链，重点提高铝、铜就地加工转化率，发展再生铝、再生铜；促进稀贵金属新材料做大做强，带动资源综合利用、精深加工、元器件等集聚发展；推动磷资源高效高值利用，支持“优势资源+龙头企业”模式一体化垂直整合发展新能源电池产业，促进氟磷新材料耦合发展；做精、做深、做特绿色食品产业，推动以植物提取物为原料的化妆品、创新中药和新型天然药物提质升级；积极发展“数字信息大通道+产业”，加快出口加工型电子信息制造业发展，打造一批具有云南特点的标志性产业链。

二是抓项目，强化硬核支撑。按照项目谋划、招引落地、前期、开工“四个一批”，全面梳理形成项目、问题、办法和责任“四个清单”，挂图作战推动重点项目建设。聚焦问题解决推动已开工项目加快建成投产，形成产值增量；已具备开工条件的项目加速启动建设，形成投资增量。聚焦产业链短板弱项，务实精准开展招商，招引一批项目，做大工业总量。聚焦产业基础条件及趋势，联动州（市）和龙头企业，扎实开展项目谋划，储备一批项目，夯实发展基础。

三是抓政策，优化制度保障。研究制定《云南省“十五五”制造业高质量发展若干措施》，统筹整合资金、科技、人才、金融、要素等各类资源，形成一体化的政策合力和工作格局。调整设立新型工业化专项资金，充分发挥省级先进制造业投资母基金作用，集中财力推动重点企业挖潜、重点项目建设、重点产业发展。推动工业领域设备更新9条政策措施落实，加快产业智能化、绿色化、融合化发展。

四是抓协同，凝聚强大合力。深化与州（市）深度绑定的“三同”工作机制，与州（市）同频共振、同向发力、同题共答，当好州（市）产业发展的智囊、参谋、助手、推手。加强与省级部门的联动，充分发挥省级工业经济运行专班作用，动态梳理、定期协调解决全省重点企业重大项目困难问题。

记者：云南省在加快推动高原特色农业发展方面开展了哪些工作？取得了哪些成效？今年作为“十五五”开局之年，将如何进一步推动高原特色农业发展？

云南省农业农村厅：

全省各级各有关部门紧紧围绕“产业增值、企业增效、群众增收”，聚焦“1+10+3”重点产业，着力壮大“四个农业”，建立“一个产业一个工作组、一个专家组、一个三年行动或配套政策、一批基地、一批龙头企业、一个调度机制”的“六个一”工作机制，抓细抓实种业创新、设施农业发展、农产品加工、冷链物流、农文旅融合、数字农业“六项重点工作”，推进园区化、绿色化和品牌化发展。14个重点产业农业产值占全省农林牧渔总产值的比重超过80%，茶叶、鲜切花、坚果、咖啡、烟草、天然橡胶种植面积和产量持续居全国第1位，蔬菜、水果、肉牛、生猪、蔗糖等产业规模居全国前列，农产品出口额保持西部第一，农产品加工业产值和农业总产值之比提升至2.5∶1，有机和绿色食品认证数量分别居全国第1位、第3位，高原特色农业成为云南金字招牌和农民增收的重要源泉，以高原特色农业重点产业为重要支撑，特色农业强省建设取得了较好成效。

2026年作为“十五五”开局之年，我省提前谋划出台《云南省推进农业现代化工作方案》，聚焦“1+10+3+N”产业，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，持续抓实“六项重点工作”，锚定一流特色农业强省目标，不断提升产业综合竞争力。

一是做大一产。重点在种业和设施农业上下功夫。积极争取国家项目支持，打造种子种业联合实验室和国家高原南繁基地，持续推进蔬菜、花卉、特色畜禽等育种创新，提升元谋、施甸、宣威等国家良种繁育基地建设水平。大力推进以鲜切花、蓝莓、蔬菜等为重点的设施农业建设，持续推进甘蔗、青贮玉米全程机械化基地建设，提升畜禽、渔业养殖设施规模化标准化现代化水平。

二是做精二产。强化农产品加工园区集聚效应，协同推进农产品初加工、精深加工和综合利用开发。积极争取建设一批优势特色产业集群、国家现代农业产业园、农业产业强镇，统筹推进沪滇共建产业园、省级现代农业产业园建设，推动产业延链补链强链。

三是做强三产。统筹利用衔接资金，建设一批田头冷藏保鲜设施、农产品骨干冷链物流基地、产地冷链集配中心。进一步加强农产品市场拓展，积极支持各地举办推介会和产销对接活动。用好南博会、农交会等展会平台做好云品推介，持续策划举办好“绿色云品”系列活动，通过线上线下融合推广拓展国内外市场。

记者：《行动计划》提出要推动“旅居云南”有序发展，下一步我省将如何打响“旅居云南”品牌，推动构建我省现代化文化和旅游产业体系？

云南省文化和旅游厅：

近年来，我省顺应文旅转型和游客消费升级的发展趋势，发挥气候和资源优势，在全国率先提出并引领推动“旅居云南”建设，先后制定加快推进旅居云南建设三年行动、旅居云南“十支持十不得”正负面清单、旅居目的地服务指引、旅居人才支持政策等文件，推出首批26个旅居高质量发展试点，推进非遗、文创、书咖等多元文化业态植入旅居场景，培育引进茶咖小馆、文创空间、直播小院等旅创工坊2300多个。中央财办典型案例、文化和旅游部《工作通报》刊发介绍云南旅居经验做法。国外媒体点赞“为全球旅游趋势的新纪元奠定基础”，文化和旅游部部长在两会“部长通道”向全球推荐。如今“旅居云南”已经成为一个名副其实的“大IP”，旅创、旅学等蓬勃兴起，到云南旅居的人停留时间、消费都在增长。2025年1—11月，云南旅居人数498.33万，平均居住85天，较2024年同比增长54.9%、增加5天。全省从事旅居业务的自然村（组）达824个，直接盘活农村闲置房屋2.74万余间，直接带动6.35万人就地就近就业，带动2.94万农户户均月增收2735元。

下一步，我省将坚持“稳中求进、突出特色、主客共享”原则，持续推进“旅居云南”健康有序、高质量发展，打造大IP、大市场、大产业，为加快构建现代化文化和旅游产业体系、推进文旅强省建设注入新动力。

一是强化示范引领。印发《“旅居云南”发展专项规划（2025—2030年）》，跟踪已印发的《云南省旅居发展正负面清单》《云南省旅居目的地服务指引》等政策落地成效，动态调整优化政策内容，确保政策适配性与可持续性。遴选培育第二批高质量发展试点，强化试点跟踪指导，形成可复制经验。

二是加快产品业态创新。以“保留乡土味道、留住田园乡愁”为核心，打造非遗工坊集群、乡愁记忆馆、农耕体验基地等产品，培育乡愁旅居业态。推动旅居与高原特色农业、医疗康养、休闲健身等联动发展，开发茶叶研学、花卉疗愈、温泉康养等业态，打造主题旅居产品。支持盘活闲置厂房、老旧建筑发展特色旅居，助力打造非遗工坊、流动图书馆等新型公共文化空间，推出“旅居+创业”“旅居+志愿服务”等创新模式。

三是加强品牌宣推。鼓励旅居运营主体推出旅居套餐、限时优惠等线上专属产品，运用“短视频+直播”打造IP品牌。依托头部平台、主流电商平台，搭建“旅居云南”线上专区，提供住宿预订、套餐购买、攻略查询、投诉维权等一站式服务。构建部门协同、线上线下联动的宣传机制，持续打响“旅居云南”品牌。

来源：云南省人民政府

云南日报-云新闻编辑：窦崇尹