西双版纳：走好新型城镇化之路 绘就城市发展新画卷

“十四五”以来，西双版纳围绕“以人为本、产城融合、城乡统筹、特色发展、治理有效”的城市工作思路，大力实施以人为核心、以质量为导向的新型城镇化建设路子，从空间布局优化到基建升级，从治理创新到生态守护，交出了一份亮眼答卷：城市建成区面积、常住人口、承载能力、公共服务等持续改善，城市规划、建设、管理水平不断提升。全州常住人口从2021年的130.60万提升至133.60万，常住人口城镇化率达52.1%，较2021年上升4个百分点，城镇化建设实现质效双升。

规划引领：锚定“两城两区” 打造世界旅游名城标杆

西双版纳坚持科学规划，围绕“两城两区”发展定位构建城镇发展格局，将区位优势、民族特色与产业发展深度融合，推动城旅、康旅协同发力，世界旅游名城的辨识度与影响力持续提升。

按照《云南省国土空间规划（2021—2035年）》和全州“十四五”发展规划，科学编制国土空间规划，构建景洪、勐海、勐腊联动发展的“一核双心两带”城镇空间格局。统筹发展州域次核心城市，推动勐海建设绿色发展中心、勐腊——磨憨建设开放发展中心，促进勐腊与磨憨同城化发展。依托中老铁路、昆曼高速和澜沧江·湄公河三大通道，带动沿线城镇发展。核心城市建设成效显著：景洪连续两年跻身“全国县域旅游综合实力百强县”，成为展示当地魅力的核心窗口；勐海立足茶叶资源优势，获“中国茶业百强县”称号，推动绿色产业与城镇化深度融合；勐腊依托中国老挝磨憨——磨丁经济合作区、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区，推进产业化与城镇化协同发展，现代化口岸城市雏形已现。

为避免“千城一面”，我州出台《西双版纳傣族自治州城镇建设风貌特色化管理规定》《西双版纳傣族自治州城市设计导则》，加强城市特色风貌管控，严格把控城市建设项目特色审批关，鼓励把各民族建筑、雕刻、绘画、陶塑等优秀文化结合现代建筑特点融入城镇建设；优化城市街道、市政设施的风貌设计，建成勐巴拉、告庄大金塔、沿江绿色步道等一批具有浓郁地方民族特色的建设项目以及一批国内外知名旅游、影视拍摄等网红打卡地。推动城区和景区全面融合，在景洪城区打造告庄西双景、勐泐文化园、曼听御花园、花卉园、曼贺纳古寨等A级以上景区，星光夜市、江边夜市成为夜间旅游新亮点，大幅提升城市旅游人气。

因地制宜促进康旅兴城。积极探索房地产发展新模式，在地产开发中贯彻“好房子”理念，创新培育链接分时租赁、民宿经营托管等配套服务模式，成功打造西双版纳绿城春江明月、雨林华庭等旅居地产标杆项目，实现旅居、地产和城市发展相辅相成。加大“城市+地产”一体化营销力度，支持企业精准“以需定建”“以销促建”。2021年以来，全州累计房地产开发投资646亿元，新建商品房销售面积794万平方米，销售额566亿元。其中外地人群购房套数占比超84%，省外人群购房套数占比超72%，为常住人口增长和城市发展注入新活力。

基建赋能：补短板强功能 提升城市综合承载能力

我州聚焦基础设施与公共服务“痛点”，加大投入力度，推进城市更新，完善城市发展的“筋骨”，增添公共服务的“温度”，居民生活品质与城市综合承载能力同步提升。

聚焦城市交通、供水、供电、通信等短板，我州加大投入，实施城市道路改扩建、地下管网更新、智慧停车等项目，城市综合承载能力显著增强。2021年以来，共完成市政道路新建和改造77公里，新建改造城市桥梁3座，完成新建改造供水管网100公里，完成污水管网新建改造144公里，城市供水能力提升至19.75万吨/日，新建1座日处理能力750吨的生活垃圾焚烧发电厂，城市生活垃圾无害化处理率100%，新建污水处理设施能力4万立方米，城市污水处理能力提升至11.6万吨/日，污水处理率从93.54%提升至98.78%，居民生活品质明显提升。

提升公共服务能力。优化教育、医疗、文化、体育等公共服务设施布局，新建和改扩建中小学6所，逐步完善医院、社区卫生服务中心、图书馆、文化馆、美术馆、全民健身中心和城市便民健身、体育活动场所，建成街道养老服务中心15个，社区老年食堂37个，累计完成2639户居家适老化改造，实现“一老一小”服务半径“15分钟可达”，公共服务质量和覆盖面不断提高。

推进城市更新行动。有序推进老旧小区改造、城中村整治等工作，既加快供水供电管网更新、外墙加装等“硬件升级”，又利用闲置空间建社区活动中心、口袋公园改善居民居住条件，提升城市整体形象。2021年以来，共实施城镇老旧小区改造343个，谋划13个城镇老旧小区配套基础设施改造项目。

党建领航：创新治理模式 构建“多元共治”新格局

我州以党建为引领，健全治理机制，推进网格治理与智慧化建设，强化队伍保障，构建“多元共治”城市治理新格局，治理效能与群众满意度双提升。

健全治理机制。完善州、县（市）、街道、社区党组织四级联动机制，构建“党建引领、多元共治”的城市治理新格局。通过“书记领办”破解治理难题，推行“1+3+N”微网格治理模式，健全书记工作室、居民议事会等议事协调机制。群众安全感满意度不断提升，矛盾纠纷化解率连续五年保持在98%以上，“解纷码”直报矛盾纠纷化解率达90.26%，连续两年实现群众安全感满意度全省第二。

加强社区网格化治理。建立“街道吹哨、部门报到”机制，整合相关部门执法力量，下沉街道综合执法队，实现“一支队伍管执法”。深化党建引领物业服务管理，提高物业服务企业党的组织覆盖率，187个小区组建业委会，445个小区组建物委会，将“物业矛盾”转化为“共治合力”，有效提升治理效率。

推动城市治理智慧化。推进城市运行管理服务平台建设，整合市政、交通、应急、环保等领域数据资源，运用大数据、物联网等技术提升城市管理智能化、精细化水平，建成西双版纳州数据中枢平台，形成“一朵云”“一张网”“一组库”“一平台”“一本账”的公共数据资源体系。推进全域态势感知系统建设，整合感知类设备2900余个，助力构建“一网统管”的城市智慧治理体系，支撑政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”等工作。

加强治理队伍与机制建设。强化街道综合管理、统筹协调职能，全州城市社区专职工作者配备标准达每万名城镇常住人口26.2人，超过“十四五”配备要求8.2人。壮大志愿者队伍，全州注册志愿者达20.6万名，志愿服务队伍达1897支，形成“人人参与、共建共享”氛围。规范12345热线“接转办督访评”流程，落实“九项措施”强化督办，工单按时办结率达99.96%、服务满意率达97.9%、质检合格率达99.45%，力争做到群众诉求“件件有回音、事事有着落”。

生态优先：坚守绿色底色 打造宜居宜游“雨林之城”

西双版纳将生态保护置于城镇化建设首位，探索“生态保护与城市发展”协同路径，推进污染防治、生态修复与绿色低碳发展，全力打造宜居宜游的“雨林之城”。

防治环境污染。积极探索“强措施、控内源，腾库容、削峰值，减天数、惠民生”的工作方式，加强细颗粒物与臭氧协同控制，加强大气污染物与温室气体协同减排，开展“四尘”“三烟”“三气”治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战，城市环境质量持续改善。

加强生态保护修复。严守生态保护红线，加强热带雨林、生物多样性保护和修复治理，实施城市增绿添彩工程，提升城市绿地系统和公园服务功能。新建改造提升综合公园7个，新建改造提升游园142个，全部免费开放共享。推动生物多样性“进城市进街道进社区”工作，使用乡土树种，突出地方特色，打造具有生物多样性的雨林街景，林城掩映，雨林生境初显。

积极践行绿色低碳理念。推进建筑节能工作，全面推广绿色建筑，装配式建筑占比达35%，新建建筑施工图审核节能执行率达100%，新增太阳能集热面积1.7万平方米。推进碳达峰行动，申报零碳园区、绿色低碳先进技术示范项目，探索零碳园区建设。结合“无废城市”建设，推广固体废物“减量化、再利用、资源化”措施，减少一次性消费品使用。以“绿色交通”为导向，推进城市公共交通“燃油改新能源”，全州城市公共交通新能源汽车占比94.06%，公交车新能源车占比达94.31%；结合“旅居云南”行动，在景区、集散中心推广“公交+步行”“公交+骑行”等低碳游览模式。

来源：西双版纳发布（记者：马芸）

云南日报-云新闻编辑：李兴文