“好在文山”平安最好——文山州“十四五”期间社会治理现代化取得显著实效

文山壮族苗族自治州，这片承载着350万各族群众生计与期盼的土地，曾面临边境防控压力大、社会治安隐患多、基层治理难度高等现实挑战。“十四五”期间，文山州始终锚定“人民至上、生命至上”的价值坐标，以“逢山开路、遇水架桥”的闯劲破解治理难题，用一件件惠民实事、一个个平安故事，书写了边疆民族地区治理现代化新篇章，群众安全感综合满意率从2021年全省倒数第2位跃升至2024年的97.96%，位居全省第3位，让“好在文山，平安最好”成为跨越山川的共同心声。

边境防控立体化，守好国门护家园

“以前晚上守边，拿着手电筒沿着山路走，心里总发慌，现在有了红外摄像头和无人机，坐在监控室就能看清边境线的一举一动！”麻栗坡县天保镇护边员王大叔守边20余年，腰的装备从“手电筒+对讲机”升级为“智能终端+定位手环”，他亲身见证了文山边境防控的巨变。

作为拥有438公里边境线、与越南接壤的边境州，在边境治理中，文山州打破“各自为战”的防控模式，推动建成“人防+物防+技防”三位一体的边境立体化防控体系，实现了物防全贯通、技防全覆盖、人防全天候的管控格局；边境村寨推行“十户联防”邻里守望模式，村民们自发组建互助小组，白天互相照应、夜间轮流守望，构建起“点上守、线上巡、面上控”的全方位防控网。如今，跨境犯罪数量较疫情前下降90%以上，曾经的防控痛点变成了治理亮点，全国强边固防现场会在文山召开。王大叔笑着说：“现在边境线安稳得很，我孙子放假也喜欢跟我一起来巡边！”

扫黑除恶常态化，还民一片净土

“以前跑长途搞运输，不小心就会遇到‘路霸’拦着要‘过路费’，一次少则几百、多则上千，不给就扣车。现在跑长途，再也不用提心吊胆了！”货车司机李师傅从事运输行业15年，对曾经的乱象深恶痛绝。“十四五”期间，文山州以“零容忍”态度向黑恶势力亮剑，聚焦强行收取保护费、抢劫、走私等群众深恶痛绝的违法犯罪，开展“打伞破网”“打财断血”专项行动，累计打掉涉黑组织12个、涉恶犯罪集团38个，查处“保护伞”46人，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。针对广南县珠琳镇曾经猖獗的“车霸”乱象，警方成立专项工作组，历时3个月蹲点侦查，成功抓获以黄某为首的犯罪团伙，该团伙长期在国道323线珠琳段拦截过往车辆索要“保护费”，涉案金额达200余万元，受害者超500人。案件告破后，当地商户自发挂起“扫黑除恶、还民安宁”的横幅，夜市经营时间从晚上9点延长至凌晨1点，街头巷尾的烟火气越来越浓。

如今，文山跻身全省万人刑事发案率最低州市行列，刑事案件发案率较2021年下降42.3%，商户放心经营，群众安心出行，扫黑除恶乱象治理经验获全国转发推广。

命案防控全要素，牢牢守住生命底线

“要不是村干部和调解员三番五次上门，我们两家的矛盾可能就真的没法收场了！”砚山县稼依镇村民张某想起当初与邻居因宅基地边界引发的冲突，仍心有余悸。2022年，张某与邻居李某因宅基地边界问题多次争吵，甚至持刀对峙，村调解员侬大姐得知后，第一时间上门调解。她没有直接评判对错，而是带着双方查看宅基地确权登记档案，又邀请村里的老长辈、老党员一起座谈，用“远亲不如近邻”的道理耐心劝说，还带着两人参观因邻里纠纷引发命案的警示教育展。经过12次上门调解，双方最终握手言和，签订了边界协议。

文山州创新推行命案“全要素防控”机制，将婚姻家庭、邻里关系、债务纠纷等作为防控重点，建立“村社排查、乡镇调解、县级督办”的三级化解体系，组建由村干部、网格员、法律顾问、乡贤组成的调解队伍1200余支，对矛盾纠纷实行“首接登记、分类分流、动态回访、跟踪化解”。

广南县莲城镇的调解员李大姐，凭借“嘴勤、腿勤、心勤”，3年间成功化解矛盾纠纷200余起，她的调解笔记本上密密麻麻记录着每起纠纷的时间、地点、当事人诉求和化解过程。“每化解一起纠纷，就少一分风险，多一分平安。”侬大姐说。这一做法得到中央政法委肯定，文山命案发生率较2021年下降68.5%，降至历史最低水平，用精细化治理为群众生命安全筑起“防护墙”。

校园安全全方位，护航少年成长

“以前一到夏天，就担心孩子偷偷去野外池塘游泳，现在镇上有了标准化游泳池，还有专业教练教，我们再也不用提心吊胆了！”丘北县曰者镇家长王女士的安心，源于文山州扎实推进的学生防溺水工程。

针对乡村水域安全隐患突出问题，文山州组织干部、志愿者、教师对全州20.8万处水库、池塘、河道、沟渠进行“拉网式”排查，设置警示标识15.6万个，加装防护栏8.3万米，组建“水域巡防队”2300余支，每天在重点时段巡逻值守。更令人暖心的是，文山州投入4.8亿元，在全省率先实现“一乡镇一游泳池”和少年儿童之家全覆盖，建成标准化游泳池103个、少年儿童之家1458个，让乡村孩子免费学习游泳技能，课余时间有了安全快乐的活动场所。

马关县木厂镇少年儿童之家的游泳池里，10余名孩子在教练的指导下学习蛙泳，岸边摆放着救生圈、救生衣等防护设备。“我们不仅教孩子游泳，还开展防溺水、防校园欺凌、交通安全等安全教育，每周组织兴趣活动，让每个孩子都能在安全环境中成长。”负责人李老师说。去年夏天，广南县八宝镇一名小学生在放学路上发现同学欲前往野外池塘游泳，立即想起老师教的防溺水知识，及时劝阻并告知家长，成功避免了一起安全事故。相关经验被教育部通报肯定，百万家庭的美满和谐有了坚实保障。

普法宣传扫盲式，法治之光照亮千家万户

“以前不懂法，遇到问题就吵架，现在知道遇事要找法！”富宁县剥隘镇壮族村民韦大妈，通过村里的“普法夜校”学到了不少法律知识。文山州打破传统普法模式，针对边疆民族地区群众居住分散、语言不通等特点，开展“扫盲式”普法宣传，组建由法官、检察官、律师、村干部组成的双语普法宣讲队86支，用壮语、苗语、瑶语等少数民族语言，通过以案释法、文艺汇演、山歌传唱、漫画手册等群众喜闻乐见的形式，把法律知识送到田间地头、村寨院落。

广南县的普法宣传员将民法典中关于婚姻家庭、邻里关系、土地承包的条款，改编成壮语小品《调解风波》，在各村寨巡演120余场；马关县的山歌爱好者把反走私、反诈骗知识编成山歌，“跨境走私不可取，害人害己害家乡；陌生来电要警惕，转账汇款多核实”，朗朗上口的歌词在山间村寨传唱；砚山县制作“法律明白人”漫画手册，用简单直观的画面讲解常见法律问题，发放到每户群众手中。

两年多时间里，文山州开展普法宣传活动1.8万余场，覆盖群众320万人次，完成了过去15年的普法工作量。如今，“遇事找法、办事依法”成为文山群众的自觉行动，各族群众法治意识和法治素养显著提升，信访事项依法化解率达92.7%，为平安建设注入了法治力量。

交通治理重构化，守护出行平安

“以前农村道路坑洼不平，晴天一身灰、雨天一身泥，还经常发生交通事故。现在路修平了，还有红绿灯、减速带，出行太安全了！”砚山县阿猛镇村民刘师傅的感受，反映了文山道路交通治理的成效。

文山州大刀阔斧重构道路交通管理体制机制，聚焦农村道路、重点路段等安全短板，实施“道路硬化、隐患整治、执法提升”三大工程，投入23亿元硬化农村道路1.2万公里，实现行政村、自然村道路全覆盖；排查整治道路隐患3800余处，在急弯、陡坡、村口等重点路段安装减速带4200余条、交通标志1.6万个；组建农村交警中队18个，配备流动执法车36辆，开展“交通安全进万家”活动，用“开车不喝酒、喝酒不开车”“骑摩托戴头盔、过马路守规则”等通俗易懂的口诀，通过案例警示、现场宣讲等方式，让交通安全知识深入人心。

去年春节期间，广南县珠街镇村民王某酒后欲驾车走亲戚，被村口的交通安全劝导员拦下，劝导员拿出近期发生的酒驾事故案例给他看，王某当场表示“以后再也不酒后开车了”。一系列组合拳的落地，让文山道路交通事故死亡人数较2021年下降59.8%，降至历史最低，城乡道路通行秩序明显改善，人民群众出行更安全、更便捷。

两张清单显实效，基层治理提质增效

2025年，作为“十四五”规划收官之年，文山州再出治理实招，深入实施党建引领治理三年行动，创新推出基层治理“两张清单”，推动基层治理从“被动应对”向“主动防范”转变，实现非正常死亡人数下降53.1%、负面问题减少90.6%的显著成效。

前端预防清单，把安全融入日常。“不进沼气池、菌子不乱吃，交规要遵守、开车不喝酒，涉水看警示、爬山防落石……”这句朗朗上口的安全口诀，如今在文山的村寨里家喻户晓，老人小孩都能随口念出。文山州出台《文山州村组两级抓党建促基层治理重点任务清单》，将复杂的安全常识梳理归纳为12条通俗易懂的口诀，涵盖安全生产、食品安全、交通安全、自然灾害防范等多个领域。组建由党员干部、志愿者、村医、农技人员组成的宣讲队3200余支，通过案例剖析、故事分享、文艺演出、田间课堂等形式，深入全州3万多名乡村组干部和350万各族群众中开展培训宣传。

马关县八寨镇村委会主任老张，带着宣传手册和案例展板，用了3个月时间走遍村里的12个自然村、236户人家，每到一户都耐心讲解安全知识，遇到不识字的老人，就用方言举例说明。“我们把安全知识讲透、讲实，让群众听得懂、记得住、用得上。”老张说。同时，实施“一户一明白人”工程，每个家庭推选1名责任心强、学习能力强的成员作为“安全明白人”，通过集中培训、线上学习等方式掌握安全常识，再通过“传帮带”让安全理念融入日常生活。砚山县维摩乡村民李某，正是因为牢记“菌子不乱吃”的口诀，今年夏天发现家人采摘的野生蘑菇与宣传手册上的毒蘑菇相似，立即制止食用，避免了一场食物中毒事故。如今，文山群众的安全意识显著提升，主动排查上报安全隐患的群众越来越多，非正常死亡人数较去年同期下降53.1%。

后端处置清单，把风险化解在萌芽。“多亏了村干部及时通知，我们才能安全转移！”2025年台风期间，西畴县兴街镇村民王某一家3口，在村干部的组织下紧急转移到临时安置点，不久后他们的房屋就被山洪泥石流冲毁，想起当时的场景，王某仍心有余悸。这背后，是文山州《各领域风险隐患排查责任清单》的有力支撑。文山州整合应急管理、自然资源、交通运输、水利等72个行业领域力量，与基层治理队伍同向发力，建立“滚动排查、动态化解、闭环管理”的风险防控机制，对安全生产、自然灾害、社会矛盾等领域的风险隐患进行全方位、无死角排查。台风来袭前，全州各级干部下沉一线，排查地质灾害隐患点1200余处，对危险区域的群众逐一登记造册，通过微信群、大喇叭、上门通知等方式发布预警信息。西畴县兴街镇村干部李华，连续三天三夜坚守岗位，挨家挨户动员群众转移，脚被雨水泡肿、嗓子喊得沙哑也不休息，最终成功转移群众230余人。此次台风期间，文山州紧急转移群众3.32万人，4106人成功避让山洪泥石流和山体滑坡重大险情，无一人伤亡。

央视9次报道文山州应对台风的做法，12起成功避险案例获应急管理部通报表扬，这些数字背后，是一个个家庭的平安团圆，是群众对党委政府的衷心赞誉。“政府把我们的安全放在心上，我们过日子才更有底气！”王某说。

基层强则州强，基层安则民安。“十四五”期间，从边境线上护边员的日夜坚守到乡村里调解员的耐心劝说，从校园周边的安全守护到道路上的畅通有序，从台风来袭时的紧急转移到日常的普法宣传，文山州用一件件实事、一个个故事，让平安成为最普惠的民生福祉。站在新的历史起点，文山州将深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述，持续深化基层治理“两张清单”制度，不断巩固提升治理成果，让安全成为文山最鲜明的形象品牌，让“好在文山”的幸福底色更加浓厚。

来源：云南法制报