纲举目张“十五五”丨在中国式现代化进程中开创云南发展新局面

2025年12月24日，中国共产党云南省第十一届委员会第九次全体会议在昆明举行，审议通过了《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

即日起，云新闻推出“纲举目张‘十五五’”栏目，每日刊发一条《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》原文。

一、“十五五”时期是在中国式现代化进程中开创云南发展新局面的关键时期

（1）“十四五”时期云南发展取得显著成就。“十四五”时期是云南发展极不平凡、硕果累累的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委全面加强党的领导和党的建设，团结带领全省各族人民，锚定“3815”战略发展目标，坚定不移推进我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，实施系列三年行动，推进市场化、产业化、法治化、生态化、数字化进程，全力保障和改善民生，深入推进民主法治建设，有力克服世纪疫情严重冲击等不利因素影响，全省经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现了“三年上台阶”的目标，中国式现代化云南实践迈出坚实步伐。

经济高质量发展迈上新台阶。地区生产总值突破3万亿元大关，2024年达3.15万亿元。发展方式、经济结构、增长动力发生积极变化，科技创新与产业创新加速融合，产业投资占固定资产投资比重从26.7%提高到2024年的52.1%，民营经济占地区生产总值比重从46.5%提高到2024年的53.3%。资源经济、园区经济、口岸经济加快发展，资源经济重点产业增加值占地区生产总值的比重稳定在45%左右，园区规上工业总产值超过全省的80%，口岸经济由“通道经济”向“产业经济”转型。全国重要清洁能源基地、国家战略性有色金属产业基地、高原特色现代生态农业基地、金字招牌的世界旅游目的地建设成效显著。绿电装机超1.5亿千瓦、“西电东送”累计送电量超过2万亿千瓦时，均居全国前列。滇中稀贵金属集群入选国家先进制造业集群，形成全球产量第一的铟产业链、全国最完整的铂族金属产业链。绿色铝、硅光伏、新能源电池“新三样”成为工业增长新引擎。高原特色农业全产业链产值突破2.7万亿元，农产品出口额稳居西部前列。“旅居云南”成为新时尚，“有一种叫云南的生活”叫响全国。

民族团结进步示范区建设实现新提升。各民族交往交流交融更加广泛深入，民族团结誓词碑光荣传统深入人心，全省不同民族间通婚比例达到30%。民族自治地方经济年均增速、农村常住居民人均可支配收入增速均高于全省平均水平。高质量建成374个边境幸福村，生动诠释了中国式现代化云南篇章的丰富内涵。民族团结进步创建成果丰硕，全国民族团结进步模范、示范区（单位）数量居全国前列。民族团结、宗教和顺局面持续巩固。

生态文明建设排头兵展现新面貌。蓝天、碧水、净土保卫战持续深化，绿美云南建设扎实有力，全省主要城市空气质量优良天数比例居全国前列，高原湖泊保护治理力度不断加大，划定重点高原湖泊“两线三区”保护范围，六大水系出境跨界断面水质100%达标，赤水河流域跨省横向生态补偿机制不断完善，确保了“一江清水出云南”。《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段会议在昆明成功举办，全省90%的典型生态系统和85%的重点野生动植物得到有效保护，云南大象“北上南归”之旅温暖全世界，生物多样性保护成为国家名片。

面向南亚东南亚辐射中心建设取得新突破。中老铁路成为我国直达东盟国家、联通欧亚大陆的又一重要通道，累计发送旅客超6300万人次、运输货物超7300万吨，覆盖19个国家。中国（云南）自由贸易试验区先行先试作用日益彰显，昆明市托管磨憨镇等改革成效明显。服务举办大湄公河次区域经济合作第八次领导人会议，中国—南亚博览会成为高水平开放合作重要平台。

进一步全面深化改革迈出新步伐。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，部署326项改革举措，明确9个关键领域改革突破口。实施经济领域十大改革攻坚，推动标志性改革举措加快落地。创办腾冲科学家论坛并入选全球文明对话部长级会议行动计划清单。创新建设“融信服”平台，累计授信超5600亿元。创新开展厅局长服务企业“坐诊”、“巡诊”、“上门问诊”，制定实施政商交往“正面、负面、倡导”三张清单，营商环境不断优化，经营主体、企业、高新技术企业数量分别增长89%、109%、129%。

民生福祉得到新改善。巩固拓展脱贫攻坚成果有力有效，实现人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线，全省农村居民人均可支配收入增速连续10年高于全国平均水平。文化强省建设稳步推进，文化产业和文化事业繁荣发展，精神文明建设、重点马克思主义学院建设、文艺文化精品创作、国际传播重点基地建设、文化保护传承等取得重要进展，景迈山古茶林文化景观申遗成功。社会保障和公共服务水平持续提升，就业形势总体保持稳定，“一老一小”关爱服务体系更加健全，高等职业教育资源、三甲医院、高等学校实现州（市）全覆盖。在全国率先实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力提升工程。城乡人居环境发生革命性变化，爱国卫生专项行动成为全国样板，全部县（市、区）达到国家卫生县城标准。群众体育广泛开展，体育为民惠民成效显著。近5年人均预期寿命增量居全国前列。

和谐稳定局面得到新巩固。社会治理体系和社会工作体制机制更加完善，普法强基补短板和命案防控专项行动成效明显，群众安全感满意度持续提升。建立健全防汛“1262”预警叫应机制和重大灾害“123”快速响应机制，因灾伤亡人数大幅减少。完善党政军警民合力强边固防机制，建成人防、物防、技防相融合的边境立体化防控体系，边境治理从“管当前”向“长久治”转变。严厉打击电信网络诈骗等跨境违法犯罪，边境偷渡、毒品、走私等刑事案件大幅下降。重点领域风险化解有序有效，地方政府债务风险有效缓释。

全面从严治党取得新成效。加强党的创新理论武装，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，引导党员干部坚定理想信念、锤炼政治品格、干净担当作为。深化边疆党建长廊建设，创新推进抓党建促乡村振兴、促基层治理、促强边固防、促民族团结、促宗教和顺。实施清廉云南建设“十大行动”，纵深推进反腐败斗争，持续开展警示教育，深化作风革命效能革命，深入践行“三法三化”，扎实推进整治形式主义为基层减负，全省政治生态明显改善，干事创业的良好环境不断巩固发展。

“十四五”时期，全省经济社会发展向新、向绿、向优、向好的趋势性特征更加鲜明，发展动能加速释放，发展后劲持续增强。全省上下人心思齐、人心思进、人心思干，推进中国式现代化云南实践的磅礴力量充分凝聚。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全省各族人民团结奋斗、砥砺前行的结果。

（2）“十五五”时期云南发展面临新挑战新机遇。“十五五”时期，我省处在经济转型升级的攻坚期、政策叠加释放的机遇期、实现“3815”战略发展目标“八年大发展”的决胜期，战略机遇和风险挑战并存。一方面，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国内有效需求不足，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题。我省发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡差距、区域差距、收入差距较大，产业基础比较薄弱，市场化程度不够高，新旧动能接续转换不畅，科技创新支撑不足，城镇化水平有待提升，农业农村现代化相对滞后，居民就业增收压力大，民生保障短板弱项多，防范化解风险责任大，统筹发展和安全任务繁重。另一方面，我们更要充分看到战略机遇和自身优势，坚定发展信心。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，具备主动运筹国际空间、塑造外部环境等诸多有利因素。新时代西部大开发、长江经济带发展等国家重大战略深入实施，推动产业梯度转移等重要政策在云南叠加，我国与南亚东南亚地区合作日益紧密，为我省发展带来历史性机遇，独特的资源优势、区位优势、生态优势、气候优势、人文优势、产业优势迎来释放转化的广阔空间。

党的十八大以来，习近平总书记3次考察云南，多次作出重要指示，为云南发展指引航向、擘画蓝图，给予我们最强大的激励和动力，指引云南各项事业大踏步前进。要深刻认识我国发展环境面临的深刻复杂变化，精准把握云南在全国发展大局中的地位和作用，既立足云南看云南，更面向全国看云南、面向世界看云南、面向未来看云南，在充分总结“十四五”期间经济社会发展取得成就的基础上，进一步认清云南发展的优势、趋势和努力方向，坚定信心、攻坚克难，抢抓机遇、乘势而上，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

摘自《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》

云南日报-云新闻编辑：赵婷婷